建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市節(jié)約用水工作的通知

建城［2000］90號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市建委(建設(shè)廳)，北京市市政管理委員會(huì)，計(jì)劃單列市建委， 深圳市水務(wù)局：

    城市節(jié)約用水是我國(guó)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要工作。自九十年代以來(lái)， 城市節(jié)約用水工作取得了很大的成績(jī)，平均每年節(jié)水25億立方米，年節(jié)省供水基建 投資90億元，工業(yè)用水重復(fù)利用率由42.4％提高到61.4％。但是，隨著工業(yè)化和城 市化進(jìn)程的加快，水環(huán)境污染日趨嚴(yán)重，城市用水供需矛盾日益突出，水資源短缺 已成為制約城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要問(wèn)題。為切實(shí)加強(qiáng)城市節(jié)約用水工作，現(xiàn)通 知如下。

一、適應(yīng)新的形勢(shì)，實(shí)行節(jié)流、治污、開(kāi)源并重和資源合理配置的城市水需求 管理的總方針，深入持久地開(kāi)展城市節(jié)約用水工作

1.城市人民政府要按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《城市節(jié)約用水管理規(guī)定》，根據(jù)本地區(qū) 的實(shí)際情況，組織建設(shè)行政主管部門等在制定城市供水發(fā)展規(guī)劃的同時(shí)，制定好城 市節(jié)約用水發(fā)展規(guī)劃和綜合利用水資源的目標(biāo)、措施及技術(shù)政策，并采取行政、經(jīng) 濟(jì)手段切實(shí)加以落實(shí)。建設(shè)行政主管部門要根據(jù)節(jié)約用水發(fā)展規(guī)劃切實(shí)擔(dān)負(fù)起編制 城市地下水開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)計(jì)劃和城市用水需求及節(jié)約用水年度計(jì)劃并組織實(shí)施。 各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門要加大監(jiān)督力度，對(duì)各城市編制的城市節(jié) 約用水發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃進(jìn)行認(rèn)真審查，并指導(dǎo)實(shí)施。

2.各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門要盡快會(huì)同計(jì)劃、物價(jià)等部門，按 照國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部、國(guó)家環(huán)保總局《關(guān)于加大污水處理費(fèi)的征收力度，建立城市 污水排放和集中處理良性運(yùn)行機(jī)制的通知》，制定本地區(qū)的貫徹意見(jiàn)，逐步提高污 水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。要繼續(xù)深入貫徹建設(shè)部《城市排水許可管理辦法》、《城市排 水監(jiān)測(cè)工作管理規(guī)定》，建立城市排水監(jiān)測(cè)體系，促進(jìn)企事業(yè)單位減量排放。缺水 地區(qū)要有計(jì)劃、有步驟地采取措施，實(shí)施凈化污水再利用工程，實(shí)現(xiàn)污水的資源化。

3.把節(jié)約用水宣傳教育工作放在重要位置，作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作抓緊、抓實(shí)。 要把摮鞘薪謁軘?shù)幕顒?dòng)與日常宣傳教育工作結(jié)合起來(lái)，廣泛深入地宣傳節(jié) 水方針、政策，積極配合教育部門把城市節(jié)約用水宣傳教育納入對(duì)青少年教育的內(nèi) 容。各城市應(yīng)設(shè)立節(jié)水監(jiān)督電話，鼓勵(lì)對(duì)城市節(jié)約用水工作進(jìn)行監(jiān)督，并將監(jiān)督結(jié) 果在媒體上予以公布。

二、進(jìn)一步完善城市節(jié)約用水法規(guī)體系，加強(qiáng)城市節(jié)水執(zhí)法力度，依法行政， 依法節(jié)水

1.各地要按照《行政處罰法》的規(guī)定，對(duì)現(xiàn)有的城市節(jié)約用水法規(guī)進(jìn)行修改、 補(bǔ)充和完善。加強(qiáng)城市節(jié)約用水和城市排水和污水處理的立法工作，爭(zhēng)取在2005年 完成地方性法規(guī)建設(shè)，使城市節(jié)水、城市排水和污水處理工作有法可依。城建監(jiān)察 隊(duì)伍要按照建設(shè)部令第55號(hào)《城建監(jiān)察規(guī)定》的有關(guān)要求，依據(jù)《中華人民共和國(guó) 城市規(guī)劃法》、《城市供水條例》、《城市節(jié)約用水管理規(guī)定》及有關(guān)法律、法規(guī) 和規(guī)章，加強(qiáng)對(duì)危害城市節(jié)水、供水設(shè)施，危及城市規(guī)劃區(qū)地下水的開(kāi)發(fā)、利用和 保護(hù)的違法、違章行為的監(jiān)察和依法處置。

2.各級(jí)建設(shè)行政主管部門要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)加強(qiáng)城市節(jié)約用水管理 機(jī)構(gòu)的建設(shè)。城市節(jié)約用水管理部門要嚴(yán)格按照各項(xiàng)法律法規(guī)的要求，依法行使管 理職能。省(自治區(qū)、直轄市)、市(地)、縣(市)三級(jí)建設(shè)行政主管部門要從組織上 切實(shí)落實(shí)城市節(jié)水管理工作。

3.嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)水設(shè)施撊睌制度。對(duì)于城市的新建、擴(kuò)建和改建工程項(xiàng)目 未按規(guī)定配套建設(shè)節(jié)約用水設(shè)施或者節(jié)水設(shè)施驗(yàn)收不合格的，建設(shè)行政主管部門必 須限制其用水量，并責(zé)令其限期建設(shè)和完善節(jié)約用水設(shè)施。

4.建設(shè)行政主管部門要按照國(guó)務(wù)院119號(hào)令和建設(shè)部令第30號(hào)的規(guī)定，認(rèn)真履 行城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)地下水資源開(kāi)采的管理程序。凡是需在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)取用地下 水的新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，其取水許可申請(qǐng)須經(jīng)建設(shè)行政主管部門審核同意并簽 署意見(jiàn)。城市規(guī)劃部門要加強(qiáng)對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)取用地下水的新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目 的規(guī)劃管理。

三、開(kāi)展摻謁統(tǒng)鞘袛示范工作，實(shí)施對(duì)缺水城市的節(jié)水目標(biāo)考核，帶動(dòng)全 國(guó)城市節(jié)水工作的深入發(fā)展，提高城市整體節(jié)約用水水平

1.對(duì)水資源短缺型及水污染型兩類缺水城市，實(shí)行摻謁統(tǒng)鞘袛目標(biāo)考核制。 凡水資源短缺型及水污染型缺水城市，其城市人民政府要把創(chuàng)建摻謁統(tǒng)鞘袛工 作納入創(chuàng)建文明城市活動(dòng)當(dāng)中，按照建設(shè)部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)家計(jì)委聯(lián)合發(fā)布的《 節(jié)水型城市目標(biāo)導(dǎo)則》，結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況，組織建設(shè)、經(jīng)濟(jì)、計(jì)劃等部門明確工 作目標(biāo)，實(shí)行責(zé)任制，切實(shí)抓好摻謁統(tǒng)鞘袛創(chuàng)建工作。

建設(shè)部將配合相關(guān)部委對(duì)水資源短缺城市和水污染型缺水城市，實(shí)施目標(biāo)考核。 對(duì)直轄市、計(jì)劃單列市、省會(huì)城市的目標(biāo)考核，由建設(shè)部等部門聯(lián)合組織進(jìn)行；對(duì) 其他城市，由省級(jí)建設(shè)行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門按照建設(shè)部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)家 計(jì)委發(fā)布的《節(jié)水型城市考核驗(yàn)收細(xì)則》進(jìn)行。

2.為推進(jìn)摻謁統(tǒng)鞘袛目標(biāo)考核工作，建設(shè)部將根據(jù)各省級(jí)建設(shè)行政主管部 門上報(bào)的示范城市達(dá)標(biāo)實(shí)施方案，選擇部分城市進(jìn)行摻謁褪痙凍鞘袛?shù)脑圏c(diǎn)。 節(jié)水型示范城市和對(duì)缺水城市的目標(biāo)考核將與每?jī)赡暌淮蔚某鞘协h(huán)境綜合整治考核 相結(jié)合。根據(jù)分級(jí)考核的原則，考核結(jié)果分別由部和省兩級(jí)建設(shè)主管部門在媒體上 公布。

四、積極推廣應(yīng)用城市節(jié)水新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備

1.積極開(kāi)發(fā)并推廣應(yīng)用節(jié)水新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備，提高工業(yè)用水重復(fù)利用 率，降低萬(wàn)元產(chǎn)值取水量。應(yīng)采取先進(jìn)設(shè)備、管材和施工工藝，加快中水道設(shè)施和 污水回用工程的建設(shè)。同時(shí)還要加快對(duì)老城區(qū)的供水管網(wǎng)的改造，提高供水管網(wǎng)系 統(tǒng)管理水平，降低城市供水產(chǎn)銷差率。

2.各級(jí)建設(shè)行政主管部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，采取積極有效的措施，開(kāi)展衛(wèi)生潔 具的改造和節(jié)水型衛(wèi)生潔具的推廣應(yīng)用工作。我部等四部、委、局在《關(guān)于住宅建 設(shè)中淘汰落后產(chǎn)品的通知》中已明確淘汰的衛(wèi)生潔具和配件，新建房屋繼續(xù)安裝的， 建設(shè)行政主管部門要責(zé)令限期更換。

3.各級(jí)建設(shè)行政主管部門要會(huì)同工業(yè)部門、計(jì)劃部門切實(shí)做好工業(yè)企業(yè)的水量 平衡測(cè)試工作并在此基礎(chǔ)上制定各行業(yè)的綜合用水和單項(xiàng)用水定額。

五、合理調(diào)整城市供水價(jià)格，充分利用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)節(jié)約用水工作。

1.各地要根據(jù)國(guó)家計(jì)委和建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布的《城市供水價(jià)格管理辦法》，及時(shí) 合理地調(diào)整城市供水價(jià)格。對(duì)于非居民用水，仍然要實(shí)行計(jì)劃用水、超計(jì)劃加價(jià)收 費(fèi)的辦法。對(duì)于使用國(guó)家財(cái)政債券建設(shè)供水設(shè)施的城市，今明兩年內(nèi)，城市供水價(jià) 格要調(diào)整到位，保證借貸資金的償還和投資者的合理收益。

2.各級(jí)建設(shè)行政主管部門要適應(yīng)當(dāng)前的形勢(shì)，加大城市規(guī)劃區(qū)地下水水資源費(fèi) 征收管理力度。要依據(jù)建設(shè)部、財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)城市水資源費(fèi)管理使用的通知》 的要求，按照財(cái)政部明確的收支科目及各級(jí)地方政府制訂的標(biāo)準(zhǔn)，足額征收城市水 資源費(fèi)，并加強(qiáng)對(duì)城市水資源費(fèi)的管理，嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線的管理規(guī)定，保證城 市節(jié)水和城市地下水開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)管理工作的順利開(kāi)展。